（抢人大战再起！上海、广州、苏州放大招，西安为何偃旗息鼓？）

原标题：抢人大战再起！上海、广州、苏州放大招，西安为何偃旗息鼓？

人口是一座城市长远发展的坚实基础。常住人口的快速增长能为城市发展提供人才储备。

据国家统计局公布的数据，2019年我国人口自然增长率降至3.4‰。比总人口更早下降的，是劳动力的比例和规模，15至64岁的劳动年龄人口于2013年达到10亿峰值之后，以每年300万的速度递减。数据显示，我国流动人口数持续降低，这背后是人口红利的减退。不仅如此，我国正进入老龄化加快推进的时期，一线城市户籍人口的老龄化程度更高。

这其中，我国人口红利，尤其是青年人口红利减退更为值得关注。目前22、23岁大学毕业的青年一代，正好是人口红利快速退减的一代。而青年人口尤其是受教育的青年人口，将是未来地方经济发展的重要基础。青年人是重要的生产者和消费者，缺乏青年人的经济是缺乏活力的，因为青年人需要购物、结婚、买房、买车、孩子教育等，是当地消费的重要推动力。

今年4月，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知》，督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制，此外，还鼓励超大特大城市取消郊区新区落户限制。

双循环下，个人消费等内生动力将是未来中国经济增长的主要引擎，只有人进来才会有消费。另外，人口可以跟着产业走，产业发展也是依附在人口之上，这是双向的效应。

从城市发展角度来说，对人才的渴望也反映出城市产业发展的旺盛需求。从人口角度来说，人口态势的变化使得劳动力成为城市竞争中最关键的生产要素，未来必须依赖外来人口为城市注入创新活力。

这里以上海为例，分析说明各地“抢人”风潮愈演愈烈，背后到底有点多“紧迫”？

目前全国有两个城市落户极难。一个是帝都北京，另一个就是魔都上海。但今年在人口老龄化、各地人才竞争等背景下，上海终于也坐不住了，不得不加入“抢人”战局。

以最近5年的常住人口增长情况来看，上海有2年出现负增长，3年正增长，目前，上海常住人口基本稳定在2400多万。而据规划至2035年上海市常住人口要控制在2500万人左右。这意味着，未来15年的时间里，上海仅剩下约70万人的增长空间。

2018年，上海统计局发文《上海人口老龄化现状和预判》指出，本市户籍人口老龄化显著偏高，2017年，上海每不到3个户籍人口中就有1位60岁以上的。但占全市常住人口40%且整体年龄偏轻的外来常住人口，大幅拉低了全市老龄化程度。一旦控制外来人口，一个可能的后果是老龄化加速。

一般而言，在校小学生数量被视为衡量人口流动的一个重要指标。因为全国小学入学率接近100%，小学生背后的家长，正是城市里的青壮年中坚力量。此外，小学生数量也一定程度反映了城市未来的劳动力增长潜力。2016年和2017年，上海在校小学生人数均出现了负增长。近几年间，上海的在校小学生人数增量也是最少的，仅有2.7万。

因而，在老龄人口总量较大、青壮年人口增长有限的情况下，以及出于城市产业发展的客观需要，上海急需导入年轻以及高学历、技能人口。

上海之虑，绝不是个例，一线城市和新一线这些头部城市，境遇何其相似。这也正是各地“抢人”风潮愈演愈烈的根本所在。

2019年，全国超过170个城市发布人才政策，“抢人大战”愈演愈烈。2019年全国主要城市人口增量，杭州以55.4万排名第1，深圳以41.2万排名第2、广州以40.1万排名第3。

2020年以来，全国不少地区继续加码升级，已陆续发布了相关落户政策，可谓大招频频。其中包括：

6月，惠州市发布降低引进人才入户门槛，学历型人才放宽至大中专以上学历，技能型人才放宽至初级等级以上专业职称和技能等级，并且不与缴纳社会保险和签定劳动合同挂钩。

9月1日，东莞市正式实施人才入户新政，国内大专学历未满40周岁人员；省内职业学校、技工院校学制教育毕业两年内的人员；具备高级技师国家职业资格未满45周岁的人员，只要在东莞市依法参加社会基本养老保险，均可直接申请入户。

9月23日，上海市学生就业创业服务网发布《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》。其中，对于应届硕士毕业生，“世界一流大学建设高校”应届硕士毕业生、“世界一流学科建设高校”建设学科应届硕士毕业生，符合基本申报条件即可落户。6所高校的本科生符合基本申报条件即可落户，在此前的北京大学和清华大学之外，增加了复旦大学、上海交通大学、同济大学和华东师范大学。

9月30日，广州市人力资源和社会保障局发布了《关于放宽“双一流”高校大学本科学历人才入户社保年限的通知（公开征求意见稿）》。拥有“双一流”院校全日制本科及以上学历的青年人才在引进单位参加社会保险即可直接入户。

11月6日，珠海市发布人才入户新政，具有国家教育部承认的大专（高职）以上学历、人社部承认的技工院校高级工班及以上毕业生均予以纳入人才引进。此外，还放宽了年龄条件，取消部分技能型人才的限制条件。

12月8日，无锡市全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，实行以合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为基础的户口迁移制度。同时，全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制。还包括调整放宽参军进入城市人口、新生代农民工、在城镇就业居住和举家迁徙的农业转移人口等来锡就业人群的落户条件。其中，新生代农民工等在无锡有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定就业并依法缴纳社保满2年，即可申请落户。

12月11日，福州市提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。即不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州市落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户；其次，全面放开近亲属投靠条件，实现投靠“零门槛”，即除院校学生集体户外，凡具有福州市户籍的人员，其近亲属均可申请投靠落户。此外，福州提出，在六县（市）、长乐区和仓山区三江口区域租赁私有住房的，允许落户；并降低集体户设立条件，比如各人才公寓可申请设立集体户，商住楼可以楼座为单位申请设立集体户。

12月14日，青岛市提出放宽中心城区落户政策，40周岁以下，具有国家承认的大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生即可落户。此外，青岛计划大幅放宽城区和全面放开县域落户政策。其中，在青岛市稳定就业且在城区范围稳定居住（租赁房屋并办理居住证）的人员，可申请本人及配偶、未成年子女在稳定居住地城镇社区集体户落户。同时，在青岛市政府确定的户籍政策范围内，县域三市研究放开落户限制。

12月16日，广州市人社局发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，只需满足大专或技校学历，连续缴纳社保满一年，年龄在28周岁及以下，就能在广州的白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区落户。并准予其配偶、未成年子女随同本人迁入户籍。同时，符合条件的人员入户广州后，以在7个行政区内缴纳社会保险的年限为分水岭，累计缴纳社保满3年的，可在全市行政区域内购房并办理户口市内迁移。此举，堪称“史上最宽松”的一线城市落户政策。

12月22日，苏州市公布了《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》，提出落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛。实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。

此外，南昌市也基本实现“零门槛”落户，提出有意愿将户口迁入南昌市城镇地域的群众，均可按实际居住地申请办理。如果落户在社区集体户的，须提供已备案的房屋租赁合同，并与派出所签订《约定书》。

沈阳市提出全面取消人才落户限制，技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（含往届），可在沈阳落户。原有的购房落户政策仅限于普通住宅，此项政策将范围扩展到商业网点、公寓、写字间等房屋，且取消了原在沈阳购买非住宅需达到50平方米面积或20万元金额的限制。

重庆市放宽落户条件，高级职称以上资格人员纳入人才落户。

南宁市提出大学生“来去自由”落户，允许申报资料“容缺”办理。

海南省提出特定人才可落户，享受当地居民购房待遇。

厦门市高额补贴加码奖励高层次人才。

一个城市如果放开户籍制度的限制，往往在很大程度上比专门制定的人才政策对市场的影响更广泛，会获得更加广泛的认可。

降低落户门槛是未来的大势所趋，随着多地逐步放开落户限制，未来人口流动将呈加速态势。不过，抢人更要留人，要留住人才，最重要的还在于旺盛的产业发展及完善的公共服务配套。

值得关注的是，2017年“抢人大战”发起者的西安，此轮似乎无心恋战，偃旗息鼓了？当然没那么简单。

事实上，自西安实施“史上最宽松的户籍新政”和“人才新政”以来，由于用力过猛，短时间内公共配套跟不上，基础教育不足、交通拥堵、房价飞涨等等“后遗症”广受诟病，一定程度上影响实际效果。

针对城市基础设施、公共服务配套和产业结构的短板，西安自2019年起，大力实施“十项重点工作”、“基础教育三年行动”、“医疗健康三年行动”、构建“6+5+6+1”现代产业体系等，苦炼内功，提升城市能级和承载力。

在人才引进上，西安最新的表述是，强调把招商引资和招才引智结合起来，构建全市“一盘棋”的格局。在《陕西十四五规划和2035年远景目标建议》的指引下，突出“高精尖缺”导向，实施高层次人才引进计划和更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。优化人才服务保障体系，在住房保障、子女入学、配偶就业、医疗卫生服务等方面为高层次人才提供便利。一句话，在人才引进上今后将更重“质”，做到引进来、留得住、用得好！

（转载自长安范儿微公号）

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