（为郊区新城强势“导流”上海等地探索人才差异化管理）

来源：21世纪经济报道

临近岁末，为了吸引人才，全国多个城市再次亮出大招。11月29日，上海提出将试点在五个新城和自贸区新片区就业的本市应届研究生毕业生符合基本条件可直接落户；同一天，江苏南通市发布号称3.0版的人才新政……

受访专家表示，近年来，各大城市频繁出台人才新政，除了吸引更多年轻人才外，为郊区新城强势“导流”的意图也愈加明显。通过政策的引导，各地希望为新城在人才领域输血，以此带动城市功能的转移和新城的崛起。

多地为吸引人才祭出大招

11月29日，经上海市高校招生和就业工作联席会议研究，决定开放第二批2021年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业落户受理工作，并试点在五个新城和自贸区新片区就业的本市应届研究生毕业生符合基本条件可直接落户的政策。

这也是自2020年以来，上海第三次放松落户政策。2020年9月，上海发布《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》，放宽应届毕业生落户政策。清华、北大、复旦、交大、同济、华东师大6所双一流大学本科毕业生毕业即可落户上海；博士研究生、双一流学校硕士研究生直接落户上海。

2020年11月，上海再次放宽人才落户，人才类型从原来的11类增加到18类，只要“取得国家一级职业资格证书或技能等级认定证书（高级技师）的技能类高技能人才”可以直接引进落户。

同样在11月29日，南通市发布《关于进一步提升青年和人才友好型城市发展指数的若干政策》，提供八大政策“升级包”，这一被称为3.0版本的人才新政，是南通市原有人才政策的再升级。

南通市提出，今后将加大力度建设人才公寓，“十四五”期间新建或筹集人才公寓10万套，打造15个精品人才社区；对大专以上人才提供人才公寓，享受租金补贴；本地无房人才可享人才优先购房政策；购房自住，具有硕士学位（或副高级职称、高级技师职业资格）以上人才可享受15-150万元购房补贴等。

值得关注的是，南通是江苏省老龄化最严重的城市。在七普中，南通65岁以上的人口比例，占比达到22.67%，处于江苏省第一。这背后，是南通长期以来的低人口增长率。在2017年、2018年、2019年三年时间里，南通人口增长率达到历史新低，特别是2019年，仅有-2.75%。如何吸引更多的年轻人才，对于南通而言可以说迫在眉睫。

中西部地区对人才的渴求同样在加大，为此，一些省市也陆续出台了人才新政。

此前的11月，《湖北省“十四五”新型城镇化高质量发展实施方案》正式印发。其中提出，对进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群，取消在武汉中心城区落户限制。探索武汉城市圈内社保缴纳年限和居住年限累积互认。

21世纪教育研究院院长熊丙奇向21世纪经济报道记者表示，“从各地的人才政策来看，在开放户籍方面都做出了一些突破，这是积极的一面，通过打破户籍壁垒，可以更好地让人才流动，这也是人才改革工作的一个方向。不过，要建立技能型社会，还是需要系统性去推进人才工作。”

向郊区新城不断输血

近年来，从中央到地方，对新城的规划和建设越来越重视。从几大城市出台的人才新政来看，通过人才导入支持新城发展的思路也比较明确。

以上海此次的人才政策为例，华南城市研究会副会长孙不熟向21世纪经济报道记者表示，“上海放宽落户门槛的6个片区，都是产业相对薄弱、人口密度较低的郊区新城。为了支持新城的发展，上海决定实施差别化的经济管理与社会管理政策，鼓励中心城区向郊区新城输血。”

上海此前提出的规划是，到2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。

数据显示，上海5大新城常住人口只有220多万。粗算下来，未来5年，上海至少要为郊区新城导入140万人。“可见，上海此次放低姿态吸引人才，主要就是为了给郊区新城强势‘导流’。”孙不熟分析。

不只是上海，广州、南京等城市也在探索郊区新城的人才差异化管理举措。

去年12月，广州发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，计划放宽入户门槛，只要是全日制大专、28周岁内、特定七个区（白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城）、一年社保即可入户。

此前，南京市在《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》中也明确，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，可以办理落户。

近年来，武汉的落后政策接连放宽。同样在今年，武汉发布《关于调整完善落户政策相关条件的实施意见》，将非本市户籍人员在新城区、开发区就业创业需要满2年，调整为满足一定年龄条件的非本市户籍人员，在新城区、开发区就业创业连续6个月以上即可申请落户。这些政策的出台，都是在为武汉建成超大城市“铺路”。

在专家看来，从几大城市出台的人才政策来看，明显是想通过政策的引导，为郊区新城吸引更多人才。

孙不熟表示，“我国城镇化的风向已经明朗，大城市要克制扩容冲动，中心城区人口密度过高、抗风险能力低，必须瘦身，非核心功能向郊区新城和周边小城市转移，在这样的趋势下，一些大城市的人口也将逐步向新城转移。”

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