（十余大中城市出台新政策 降低落户门槛）

近日，重庆、青岛、杭州、苏州、南昌等十多个大中城市出台了进一步放开落户限购的新政策，降低落户门槛，并提供住房补贴。一些城市已经接近零门槛落户。

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今年4月，国家发改委发布了《2020年新型城镇化建设和城乡一体化发展重点任务》，要求督促300万以下常住人口城市全面取消落户限额，促进常住人口城市化基本取消重点人群落户限值300万以上。据上海户口网之前报道，目前很多城市正在逐步放开对落户的限制，包括大学生在内，但总的来说，主要是为了吸引人才。

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十余个大中城市出台新政降低落户门槛

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调查发现，天津、重庆等十多个大中城市出台了降低落户门槛的新政策。天津市确定，到2020年，落户居住证积分总量不设限制，并按照落户积分最低分线确定每期落户积分榜。

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更多城市放宽了落户对大学生的限制。青岛市人力资源和社会保障局3月中旬宣布，青岛市及境外（含境外）大学生毕业年度均为落户，“青岛市共有21所高校。过去，学生只有在入学时才能搬家。青岛市人力资源和社会保障局就业促进和失业保险处处长宋平说。

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重庆市还放宽了大学生落户入学限制，取消了本市普通高等学校和中等职业学校学生落户入学时间限制，并将原来的落户入学申请延长到只有一个学期，延长到招生学期时可以申请。

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此外，各城市还进一步放宽了落户对各类人才的限制。在沈阳，落户对人才的限制已经完全取消。落户面向沈阳市7类人才，包括技校、高职及以上学生和毕业生（往届）。

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天津市规定，30岁以下的高职毕业生在本市用人单位就业的，可以申请落户。南京市将把本科人才从40岁扩大到45岁，其中包括海归和兼职研究生。40岁以下大专学历者，在南京工作6个月后，即可享受落户。

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自5月1日起，苏州市有三级大专或国家职业资格（职业技能水平），年龄不超过35岁，在苏州就业并在申请单位缴纳社会保险（不含补缴）6个月以上的，可在人事档案移交后申请落户。在此之前，申请落户大学学位的学生至少需要缴纳两年的社会保险。

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如何吸引人才？

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专家认为，放宽落户政策只是吸引人口流动的基本因素之一。最重要的是要依靠更多的就业机会、更高的收入和更好的社会保障。

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据了解，各地除了不断降低门槛外，还提出了“真金白银”来吸引人才。《苏州市高端人才奖励计划实施细则》明确，苏州市将按照国际惯例和国内最优政策，对符合条件的高端人才给予政策性奖励，最高每年40万元。

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重庆市努力吸引高素质人才来渝发展，为入选人才提供高达200万元的科研支持资金。

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不少地方提出给予落户人员购置补贴。青岛市提出，对在青岛落户工作的人员，按照本科毕业生500元/月、研究生1200元/月、博士生1500元/月的补助标准，给予不超过36个月的住房补贴；对首次就业或创业的人员，给予不超过36个月的住房补贴在青岛经商，首套商品房按博士生15万元/人在青岛购买，研究生15万元/人按10万元/人一次性结算。

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“落户不是最终目标。我们希望人才能够在青岛就业创业。”宋平说，青岛市人力资源和社会保障部门通过大数据等信息化手段，针对有志于在青岛就业的大学生，帮助他们了解青岛的就业创业政策。

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4月8日，“汇聚苏州，共创未来”全球高端网络人才引进平台启动，旨在吸引高端人才留在苏州就业创业。苏州还采取了建设海归子弟学校、提供医疗绿色通道、发放姑苏礼品卡等多项措施，解决不同层次人才来苏州后可能面临的住房、子女、医疗等问题。

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据重庆市经济和信息化委员会有关负责人介绍，重庆市人才引进主要依靠产业布局和发展前景，在教育、医疗、生活环境等方面具有区域吸引力，当地政府也将努力为配偶（子女）引进人才就业及其子女入学情况。

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重庆市人力资源和社会保障局表示，目前就业难、招工难。一方面，大量高校毕业生和农民工需要就业；另一方面，一些行业，特别是近年来，重点发展大数据、人工智能、高端装备制造等方面的技术和技能人才缺乏，企业的招聘是很难。这也是很多地方试图吸引更多技能型、高层次人才的原因。

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人口流动的趋势正在逐渐改变

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近年来，随着落户政策的变化，人口流动的趋势也在逐渐改变。人口外流现象出现在特大城市，人口更集中在中心城市和城市群。中西部一些省会城市也开始吸引大量人口。

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根据北京市统计局、国家统计局北京调查队3月份发布的《2019年国民经济和社会发展统计公报》，2019年底，北京市常住人口2153.6万人，比上年末减少6000人，已经连续三年减少了。

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数据显示，2019年人口增长最快的城市是杭州、深圳、广州、宁波、佛山、成都、长沙、重庆、郑州和西安。其中，2019年，杭州常住人口1036万人，比上年末增加55.4万人；重庆常住人口3124.32万人，比上年末增加22.53万人。

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据专家分析，近年来，杭州数字经济发展迅速，各项政策和政府服务到位，吸引了大批人才。重庆市公安局人口管理支队户籍科科长刘平说，近年来，重庆仍是农民工的主要聚集地之一，但随着战略性新兴产业的蓬勃发展，城市活力进一步增强，人口流入量逐步增加。

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2019年2月，西安市进一步放宽户籍准入条件。本科以上学历的落户不受年龄限制。落户面向全国高校的所有学生。根据《2019年西安市国民经济和社会发展统计公报》，截至2019年底，西安市常住人口1020.35万人，比去年底净增19.88万人。

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宋平认为，部分城市落户的进一步放宽，是户籍制度改革在既定方向上的进一步落实。特别是目前，在适宜的城市落户中，促进城市间流动人口的增加，对于维护就业稳定、促进消费具有十分重要的意义。此次活动的影响将进一步促进更多就业机会、更好的教育医疗等公共服务、相对较低的生活成本和相对较小的生活压力的城市人口流动。

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