（“户籍准入年限同城化累计互认”一举多赢）

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》，其中一个引人注目的地方，就是强调“户籍准入年限的同城化累计互认”，即除超大城市和特大城市之外，要在具备条件的都市圈或城市群推进常住地户口登记制度，引导流动人口有序落户。这对改善人民生活品质，提高社会建设水平，具有极其重要的促进作用。

　　首先，这个政策有利于通过户籍化促进流动人口的市民化。“十四五”时期，推进城镇化依然是解决农业、农村、农民问题的重要途径。实践证明，要缩小城乡差距、促进城乡融合发展、提升农民收入水平、确保农村脱贫机制继续良好运行，就必须促进城镇化进程。流动人口的市民化，能够将就业人口大幅从低效产业转移到高效产业，从而通过提升劳动生产率而改善收入。土地确权与土地流转，能够在很大程度上通过土地集约经营来促进农业农村的现代化水平，通过农民人均种植面积的扩大形成增收局面。

　　最近10年，我国常住人口城镇化率已大有提升。2019年达到60.6%，加上2020年全年的发展，当前约61.5%。但城镇化过程中存在的一个重要问题是：户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率（户籍人口城镇化率仅在44.4%左右）。何以如此？跨地区流动农民工希望在就业地的大城市落户，但这些城市难以形成规模性政策供给。城市群或都市圈户籍准入年限的同城化互认，可以推动区域内各个城市落户政策逐渐趋于一体化，并通过一体化来累计计算居留年数，消除城市之间的制度壁垒，满足农民工尽快落户的要求。

　　其次，这个政策有利于通过户籍化促进基本公共服务的均等化。在以户籍设计的基本公共服务均等化制度配置中，农民工难以与本地户籍人口均等化分享城市基本公共服务。城市群或都市圈户籍准入年限的互认，疏通了城市之间的流动渠道，形成了在经常居住地登记落户的制度配置，易于通过落户促进基本公共服务的均等化。在农民工对基本公共服务需求的优先次序中，应该把教育资源排在前列。如果能解决随迁子女在义务教育阶段和高中教育阶段的学位问题，则农民工的市民化程度会更高。城市群或都市圈地方政府，应该依靠互联网、大数据和人工智能等科技支撑，系统提升社会治理体系和治理能力的现代化水平，提升基层治理的法治化和精准化水平，将同城化的户籍准入与基本公共服务的均等化紧密结合，形成新发展阶段社会建设的新发展格局。

　　再次，这个政策有利于通过户籍化推进新型城镇化。新型城镇化就是要以人的城镇化代替土地城镇化，这是双循环战略得以顺利实施的主要发力点，也是扩内需的最大潜力所在。在农业现代化循序渐进的同时，户籍人口城镇化水平的提升，或者弥合户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间的裂隙，有利于加强市民化过程中农民工的社会保护与社会支持，提升农民工在就业地的社会融合度。城市群和都市圈户籍准入年限的同城化累计互认，在强化农民工参保意识的同时，还有助于提升社会保险的统筹水平，通过同城化互认，促进城乡统筹，并通过将市级统筹提升到省级统筹，为跨省统筹创造基本条件，进而为社会保险的全国统筹打下坚实基础。

　　总之，当前我国的人口形势已发生重大变化，城市在发展中也形成了城市群和都市圈。城市群和都市圈所形成的新增长点，有赖于市民化进程的推进。跨地区流动的农民工中的一个主要组成部分，集聚在城市群和都市圈中。城市群和都市圈户籍人口城镇化率的提升，既有利于年富力强的农民工的市民化，也有助于降低区域内的人口老龄化水平，减少劳动力“候鸟式”迁移成本，缓解“民工荒”和“招工难”问题的周期影响，具有一举多赢作用。

　　来源：光明日报

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